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泰安市国地税局“整合资源 提质增效 大力推进国地税联合办税”
2016-04-28 14:16:27
来源:大赢家彩票网站安全

  2014年以来,泰安市国税局、地税局积极适应经济税收发展新常态,结合上级部署和泰安实际,创新机制,完善手段,对国地税联合办税进行了深入探索并取得实际成效,得到国家税务总局王军局长、山东省政府郭树清省长等系统内外各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

  一、主要做法

  按照“简化流程、联合办理、信息共享、广泛协作”的总体思路,着力构建多层次、全方位联合办税工作机制,全面加强纳税服务、日常管理和风险防控等领域的深度合作。

  (一)联动型组织协调

  搭建平台,简化流程,为联合办税提供良好组织保障。

  一是建立组织机制。市县两级党委、政府对国地税联合办税工作高度重视、大力支持,市政府领导多次到市国税局、地税局调研指导,市县两级先后成立了由政府领导或财政部门主要负责人参加的联合办税工作领导小组,实行联席会议制度,定期召开工作例会,联合办税步入常态化。

  二是建立工作规范。前期,梳理国地税对口岗责清单,制定合作办税具体事项配档表,解决“做什么”的问题;优化再造办税工作流程,解决“怎么做”的问题。国地税统一工作标准、方式和手段,市局层面商讨确定了10大类21项合作项目,市县两级先后形成20余项具体制度规范。7月1日全国国地税合作规范试行后,市县两级继续拓展空间、深化合作,目前已形成以80余项规章流程为支撑的制度保障体系。

  三是建立共享平台。市县两级国地税通过互派人员成立了信息管理办公室,建立联合办税QQ群、微信群等,初步搭建起畅通高效的信息传递平台。

  (二)一体化纳税服务

  以最大限度方便纳税人为目标,靠一体化服务促进纳税人主动遵从,着力打通纳税服务“最后一公里”。

  一是联合共建大厅。各县市区国地税通过联合进驻地方政务服务中心或对原有服务厅改造扩充等途径,全市设立了3个联合办税服务厅,在6个服务厅互设了联合办税窗口,11个偏远分局设立了联合办税服务点,为涉税服务事项联合联动搭建了基础平台。在基础建设方面,政府特别是财政部门给予了大力支持,肥城市国地税由地方出资200余万元改造了联合办税大厅,通过政府劳务派遣统一配备工作人员,搭建了“两机一屏、一窗两税、业务统办”的办税模式。

  二是联合税收宣传。国地税共同制定宣传计划,借力税收宣传月联合组织启动仪式,联合开展税收征文、问卷调查、公益宣传等各类税收宣传活动。借助当前流行媒体元素,共同建立“纳税人之家”微信公众号,宣传最新政策法规,在线解答纳税人涉税疑问。

  三是联合辅导培训。从纳税人角度出发,根据不同需求制定辅导培训计划,联合出资聘请大中专院校及税务师事务所的专家教师,开展专题辅导培训。去年以来,先后为纳税人组织了大企业风险控制、“营改增”、所得税新申报表等22期联合辅导培训,培训纳税人1万余户次。

  四是联合权益保护。依托联合成立的“纳税人学校”“纳税人之家”和“纳税人权益保护中心”三个平台,联合开展纳税人需求调查、满意度调查、调研走访活动,共同征集纳税需求、建议,为纳税人提供咨询和投诉服务,共同维护纳税人合法权益。

  (三)全程式税源管理

  围绕税源管理基础环节工作,推进全程式联合联动,切实提升基础税源管控质量。

  一是联合登记管理。针对国地税双方之间登记信息不匹配问题,国地税在自动交互设立登记信息基础上,定期交换分析异常登记信息,最大限度减少纳税人在国地税登记信息不一致问题。

  二是联合委托代征。联合成立社会化综合治税办公室,强化与乡镇财政所、邮政局、河道管理局、建材站及交警队的沟通协调,由国地税共同与受托单位签订委托代征三方协议,联合向受托方发放委托代征资质证书,全面推开委托代征工作并加强了对个体零散税源的管理。

  三是联合资格认定。由双方税政法规部门牵头,共同开展福利企业专项检查、高新技术企业认定,对涉及双方共管纳税人的重要税务事项联合开展实地核查,防止决策失误。通过交换双方稽查信息,对3户有偷漏税行为的高新技术企业,共同提请取消其高新技术企业资格。

  四是联合信用评定。共同评定共管纳税人信用等级,联合向社会发布共管纳税人信用状况,同时建立信用差企业“黑名单”,通过报纸、电视联合向社会曝光,纳税人依法诚信纳税意识得到增强。以肥城为例,目前共联合评定A级信用企业174户、B级信用企业1833户,C级信用企业208户,D级信用企业66户,联合评定面达到100%。2014年,对51户共管纳税人的涉税违法行为在办税服务厅依法公告曝光,对12户偷逃税款的典型稽查案件联合在系统内外刊物媒体曝光。

  五是联合税收分析。共同制定联合税收分析制度,联合开展共管纳税人的税收调研分析,一次进户,共同掌握共管纳税人生产经营状况;根据调研情况,联合开展税收分析预测,共同制定税收分析报告,为地方领导全面掌握经济税收形势提供参考。例如,在“营改增”工作中,市县两级财政、国税、地税三方密切合作,联合开展“营改增”政策效应分析,为各级领导决策及时提供了第一手资料。

  (四)专业化风险防控

  优化风险管理手段,共同开展专业化风险防控,切实提高征纳双方税收风险管理质量。

  一是联合政策执行。市国税局、地税局统一了企业所得税预缴有关问题,共同开展高新技术企业认定和资源综合利用企业认定审核工作,避免了政策把握标准不一、税负不均问题。

  二是联合签订遵从协议。4月24日,肥城市国税局、地税局联合与山东石横特钢集团有限公司签订全省县级首份税收遵从协议;4月30日,泰安市国税局、地税局联合与泰山石膏股份有限公司签订全省市级首份税收遵从协议,税企双方在相互信任的基础上,通过签订遵从协议的方式,明确税企双方在加强税收风险防控方面的权利和义务,促进税企双方合作共赢。

  三是联合纳税评估。成立联合评估工作组,制定联合评估办法,联合开展入户检查,变分头行动为一次进户、各税统评;及时召开联席会议,共同研究检查定性、处理意见、管理建议,共同制作《联合评估工作报告》,并完成催征入库及案卷整理等后续工作,打造闭环式联合风险管理流程。

  四是联合税务稽查。成立联合稽查工作组,按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”原则,对上级交办、涉税检举以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件,共同制定检查方案,统一检查时间、步骤和程序,共同联合调帐取证,各自进行案件审理,独立做出税务处理决定并相互抄送副本。同时,联合通过新闻媒体曝光偷、逃、骗、抗税数额较大、性质恶劣的案件。

  二、取得成效

  一是减轻了纳税人负担。通过整合服务资源,优化联合办税流程,将现有国地税服务平台效能放大,纳税人两头跑、两头找的情况大幅减少,做到了“两个部门、一个大厅、一站式服务”,纳税人“进一家门、办两家事”,发挥出1+1〉2的效应。同时,联合开展税务稽查、纳税评估、资格认定,国地税由“各自为战”转变为统一行动,在最大程度降低对纳税人正常经营影响的同时,统一国地税的执法尺度,给纳税人创造了更加公平、公正的税收环境。

  二是提升了税收工作质效。通过优化整合和有机调配国地税双方的人力、物力等资源,有效降低了税务机关的征收成本,减少了重复劳动。双方通过联合办税还统一了纳税服务标准、服务手段,形成了国地税双方比素质、比业务、比作风的良好局面。联合办税以来,双方工作人员服务质效和执法水平明显提高,部门形象不断巩固提升,在去年地方组织的行风评议中,国地税成绩均名列前茅。

  三是优化了地方发展环境。国地税流程控管,确保了地方税费的及时足额征收,防止了税款流失。去年以来,全市通过联合办税附征地方税费400余万元。征管基础信息共享,税收情报及时交流,对税收违法行为的打击也更精确、更有力,堵塞了管理漏洞。同时,便捷高效服务和公平公正执法,促进了地方发展环境进一步优化,吸引了更多投资者和创业者投资兴业,带动了招商引资等工作的稳步提升。

  

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