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淄博市国税局依托大众报表系统提升执法督察质效
2016-06-13 14:31:35
来源:大赢家彩票网站安全

  淄博市国税局依托省局数据综合分析利用平台,以“模型确定-数据提取-数据分析-形成疑点清册-核实疑点”为主线,开发“大众报表-拖曳多维分析”模块的增值应用,深挖金税三期征管数据,提升电子数据抽取和分析利用水平,探索出简单实用的执法督察新路。

  一、科学设计模型,提高疑点信息准确率

  一是定模型。紧紧围绕税收中心工作和社会关注的热点问题,在充分掌握政策精要的基础上,根据督察工作风险指向,分类分项建立问题模型,分析设计稽核公式,确定风险要素的量化指标,准确揭示督察风险点和政策本身的内在特征,成功实现数据抽样和疑点筛选。二是取数据。在“大众版报表-拖曳式多维分析”模块中实现督察风险模型和样本数据的对照映射,具体分三个步骤:(1)定性转化。将风险模型和稽核公式定性转化成数据平台的语言,确定出公式所需要的具体字段名称。(2)抽取字段。在模块的“登记域、申报域、征收域、发票域、稽查法制”等多节点选取所需字段,设计系统内的维和度,形成完整的数据仓库,实现数据抽样。(3)嵌入公式。将上述数据样本导出形成EXCEL表,把设计好的稽核公式和风险要素量化指标的预期值嵌入表内,形成表内勾稽关系。三是做比较。将表内公式计算结果与预期值进行比较,选取未达到预期值的样本分类汇总,会同相关业务科室初步定性后形成问题清册,制作《税收执法督察工作底稿》和疑点企业名单,作为实地督察重点。目前,已形成17个疑点指标模型,每个疑点项均附有风险指向、风险模型、稽核公式和问题提示,以指导督察人员提取数据、分析疑点以及查找风险点。2015年,共选取两个区县进行数据筛选分析,共提取疑点信息1255条。经督察,疑点信息成立952条,疑点准确率75.86%。

  二、注重过程控制,提升疑点信息证据效力

  一是坚持问题导向。从制定严密完善的督察实施方案入手,采取案头分析与实地核查相结合、正向调查与反向取证相结合的方式,按照疑点指向直接进行取证核查。督察过程实行底稿制,详细记录检查过程和适用的法律依据,提高执法督察的权威性和严肃性。二是完善证据链条。按照自查、督察、复核工作步骤,严格落实工作底稿、证据材料比对等工作规定,对案头检查中发现的重要问题和线索,延伸到相关企业进行调查核实。对区县局自查认为疑点项不成立的,要求其上报相关证据材料,确保织密织严证据链条,提高督察工作质效。三是加强跟踪管理。针对发现的问题科学分析、准确定性,按照易发多发问题和需引起重视的新问题两种类型,及时向被检查单位和相关业务科室反馈。加强对督察结果的跟踪管理,倡导边查边改,查出问题随时向被查单位通报,能立即整改的立即整改,能及时补税的及时补税,做到发现问题早、整改落实快、督察成效实。

  三、完善工作机制,全面发挥监督保障职能

  一是完善协同配合机制。在疑点指标确立、疑点信息提取、问题定性与反馈等方面,加强科室间的协同配合,提高整体工作质效。有效运用督察成果,建立执法督察情况通报制度,每年度执法督察工作结束后,召开由各业务科室参加的联席会议,将督察结果中涉及的所有业务问题全面进行反馈,并提出强化征管、完善管理的意见,做到通过督察找到问题源头,堵塞征管漏洞。二是完善风险应对机制。坚持关口前移、预防为先,将监督理念从事后监督向事前监督转变。注重信息共享,让执法督察参与风险管理的全过程,充分发挥执法督察对风险管理的过程控制。针对督察中发现的由业务流程或岗责体系不合理、不健全造成的税收执法问题,组织相关业务科室和执法人员进行修改完善,有效降低税收执法风险。三是完善过错责任追究机制。深入推行税收执法责任制,对因执法人员自身主观因素造成的执法过错,严格按照《税收执法督察规则》和《税收执法过错责任追究办法》的规定进行责任追究,坚决做到敢于追究,严于追究。2015年,共对18人次进行执法过错责任追究,其中批评教育8人,责令书面检查6人,取消评先资格4人。四是完善绩效管理机制。注重从合规督察向绩效督察的转变,将税收执法督察情况作为绩效管理的重要环节,建立税收执法督察问题整改台账,以后年度开展执法督察时进行比对,全面掌握各区县局问题整改情况。对问题整改不彻底、不到位的,在绩效考核中予以扣分,全面提高基层对执法督察的重视程度。

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