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德州市国税局优化财税库银三方协议签订流程切实减轻营改增纳税人负担
2016-06-23 14:11:20
来源:大赢家彩票网站安全

  在营改增试点全面推行备战中,德州市国税局主动探索、反复研究,以优化牵扯多方、流程复杂的财税库银签订流程为着力点,提高运转效率,简并资料报送,实现征管质效提升和办税负担减轻的融合统一,全面释放营改增改革红利效应,赢得税务基层一线和广大纳税人的充分肯定。

  一、营改增期间优化财税库银签订流程的动因

  营改增试点全面推行期间,财税库银系统应用在加强征管、优化服务、培树形象等方面发挥着重要作用。但在实际工作中,按照当前工作流程要求,营改增纳税人需在国税、企业、银行三方办理签约手续,与当前营改增“时间紧、任务重、难度大”的现实情况不相适应,主要体现在以下三个方面:

  一是程序繁琐与高效服务有差距。在现行模式下,营改增纳税人需先到国税部门申领填报《联网电子缴税三方协议》(一式三份),国税部门盖章后由纳税人将三份协议自行交到开户银行,进行信息填列维护,银行将三方协议信息确认盖章后,再由纳税人将协议交回国税部门进行银行信息维护,并发起协议验证通过。按照该流程,纳税人至少需要往返三次,国税部门也需等待纳税人完整结束流程,才能将相关信息录入金三系统。对于时间紧张、倒排工期的营改增备战而言,会增加更大的工作压力和服务风险。

  二是人力短缺与集中办理有差距。按照目前进度安排,财税库银协议签订将集中在4月10日前后开展,就德州市而言,预计仅在中心城区就有7500多户试点纳税人需要办理此项业务。按照原有的集中办理模式,不仅国税部门服务窗口业务量、咨询量激增,银行前台窗口也必将出现拥堵滞留情况。尽管国税部门可通过联合办税、增设窗口、绿色通道等措施缓解压力,但银行部门服务窗口较少的现状,使得税银双方难以同时消化短期激增的业务量,势必导致各服务窗口业务拥堵、衔接不畅、投诉激增。

  三是培树形象与社会期待有差距。此次营改增试点全面推行工作,部署层级高、涉及行业广、社会影响大,社会各界和新闻媒体均高度关注。此外,此次营改增试点推行过程中,相当比例的纳税人系首次前往国税部门办理业务,部分营改增纳税人本就对其税负变化及复杂程序抱有观望态度,甚至抵触情绪,按照原有流程,很可能产生长时间的拥堵滞留,进而激发纳税人负面情绪,甚至引发税收舆情。作为营改增试点推行的“主攻部队”,国税部门理应把握时机,及早应对,化压力为动力,化繁杂为精简,提供贴心、优质、高效服务,缓解纳税人焦躁情绪,避免负面舆情出现,树立良好的社会形象。

  二、营改增期间三方协议签订流程的优化设计思路

  为将“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处,切实打通服务纳税人最后一公里,德州市国税局站在便利纳税人办税、提高流程运转效率的角度出发,提前谋划、超前服务,不仅优化自身内部流程,而且拓展深化服务层次,提出优化纳税人、国税、银行三方财税库银协议签订流程的整体构想,进而实现“三方减负、多方共赢”的目标。首先,由德州市国税局协调市级各银行,深入进行业务衔接探讨,达成一致协议,再由县局、县级各银行、纳税人直接按优化后的流程办理签订业务,为纳税人提供“办税服务厅前台受理、国税银行后台运转、协议签约一次办结”的“一站式”服务。优化后签订流程设计如下:

  一是纳税人一次申领、“一站式”办结。国税部门灵活运用纳税人信息确认、办理发票认证、税控装置安装培训等时机,指导纳税人即时申领、当场填报《三方协议》,并交还国税部门。三方协议在国税部门、银行内部按程序流转结束后,再利用纳税人办理其他涉税业务的时机将纳税人需留存的协议及时交还。在优化流程设计中,纳税人无需单独为签订《三方协议》前往国税部门及银行来回数次,能极大减轻纳税人办税负担。

  二是国税部门一方搭台、三方受益。国税部门定期整理办税服务厅收集的《三方协议》,按照开户银行及时清分并加盖国税部门印章。在银行领取时,双方共同清点交接《三方协议》并在交接单上盖章确认。银行完成内部审核流转后,将加盖有三方印章、合法有效的三方协议交还国税部门。办税服务厅统一进行信息录入,发起协议验证通过,并负责将三方协议交还纳税人。在这一过程中,基层办税大厅、银行网点都无需纳税人排队等候,既节约纳税人时间,又避免办税服务厅和银行网点拥堵,实现三方共赢。

  三是银行部门两头架桥、上下联动。市级银行负责为县级银行提供业务指导和培训,督导县级银行按照国税部门《交接单》的范围办理手续。县级银行获取协议后,按照纳税人提供的开户信息,清分至开户网点或分理处,由网点或分理处统一办理信息确认、录入、加盖印章等工作,再由县行统一收回,交还国税部门,极大提高部门间移交工作效率。

  三、德州市国税局优化签订流程的具体推进举措

  据该局初步统计,采用该流程办理财税库银签约手续能提速70%,能够极大减轻税银企三方业务压力。当前,该局积极与全市各银行沟通,通过广泛走访纳税人、召开税银企营改增座谈会等途径,已经就三方合作达成服务协议,既验证了流程优化的可行性,也在交流过程中赢得了各方好评。

  一是提前谋划,及时发现问题。营改增部署伊始,该局组织业务专家团队,对营改增业务流程进行认真梳理分析,税务人员站在纳税人视角,全面审视各环节办理所需手续、材料和时限,及时找出手续繁琐、材料冗余、时限吃紧的工作环节,对发现的重点问题实施台账化管理,认真查找原因,提前准备解决方案和应急预案,最大限度把问题考虑在前、把工作准备在先。目前,该局已经完成对营改增全环节的梳理,发现可能存在的问题5项,解决4项,有力推动营改增试点工作的顺利开展。

  二是多方问计,共商高效对策。该局按照项目化管理的工作思路,充分发挥市局项目组统筹作用,针对财税库银系统现行流程存在的问题,多次走访营改增纳税人和金融机构,听取对营改增试点及推进措施的意见建议。此后,明确项目组各成员任务分工、工作要求,科学设计具体可行方案3套,经市局法律顾问进行合法性审查后,提报市局营改增领导小组审议。领导小组按照速度最快、流程最优、效果最佳的原则审议通过后,确定最终方案,及时做好落实。

  三是强化协调,形成攻坚合力。最终方案审定后,3月29日,该局组织全市15家主要商业银行召开座谈会,详细介绍优化财税库银签订流程的积极作用和办理程序,与各银行签订营改增期间合作备忘录,明确双方在推行优化版流程中的各项权责,及信息泄露、引发舆情等追责事宜。同时,加大宣传力度,开展三方辅导,通过制作简明图解等形式帮助各银行和纳税人掌握政策流程,营造支持改革、获益改革的积极氛围,为营改增试点全面推行提供强大动力。

  

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